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提升服务效能 释放市场潜能 激活发展动能
—— 江苏服务“送政策 促融合 抓落实”现场推进系列活动综述
为更好落实中央和全省关于促进现代服务业高质量发展的决策部署,把国家部委、省委省政府相关政策措施宣讲、落实到位,更好服务地方、服务企业、服务产业升级,省发展改革委自10月下旬起至12月中上旬,先后在连云港、常州、无锡、苏州、南通(如皋)、镇江(丹阳)、徐州等七地开展江苏服务“送政策 促融合 抓落实”现场推进系列活动,总结全省及各设区市服务业发展成果,宣传推广新时代服务业高质量发展、“两业”深度融合等政策措施,颁发本年度生产性服务业集聚示范区、生产性服务业领军企业、互联网平台经济“百千万工程”重点企业等奖牌。
研判形势 透过现象把握规律
江苏省发展改革委举办此次活动的主要目的是贯彻落实省委省政府关于加快构建现代产业新体系、推动经济高质量发展的重大战略工作部署,主动走进基层,深化企业服务,表彰先进典型,力求精准施策、精准发力,让政策释放红利,让企业激发潜力,推动江苏现代服务业高质量发展迈上新台阶。也是在新一代信息技术革命兴起、经济增长进入新常态大背景下,按“质量变革、动力变革、效率变革”要求,对全省现代服务业高质量发展的一次深入促进。其中,送政策是导向,促融合是手段,抓落实是关键。
当前,服务业新技术、新业态、新模式竞相涌现,网络化、智慧化、平台化和跨界融合发展态势日益明显,现代服务业已成为世界经济的重要增长极。我省将加快发展现代服务业作为产业结构调整的战略重点,推动服务业规模扩张与质态提升同步并进。“十三五”以来全省服务业增加值占GDP比重年均提高1个百分点左右,今年前三季度,全省实现服务业增加值3.7万亿元,同比增长6.6%,全省服务业增加值占GDP比重为51.2%,较第二产业高出5.6个百分点,为经济转型升级和持续健康发展提供了重要支撑。
江苏经济发展到目前阶段,服务业在经济增长中的重要性不言而喻,但三次产业的划分是上世纪三十年代经济学家提出的概念,新一轮科技革命和产业变革使得三次产业的边界越来越模糊,推动现代服务业高质量发展,促进先进制造业与现代服务业深度融合已成为大势所趋。
宣讲政策 指引企业明确融合发展方向
“十三五”以来,中央层面和国家发改委等相关部委先后出台了一系列加快发展现代服务业的规划政策,包括《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》、《服务业创新发展大纲(2017—2025年)》等。江苏省紧跟国家战略部署和政策导向,立足省情实际,精心编制实施意见和行动纲要,并指导各地加大贯彻落实力度,形成了自上而下的政策体系和保障措施,推动生活性服务业向专业化和价值链高端攀升,生活性服务业向精细化和高品质转变,努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的“江苏服务”产业新体系。
近期,国家发改委又先后牵头制定颁布了两项服务业重磅政策。一是与市场监督管理总局联合印发了《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》,强调质量第一,突出宏观统筹,涵盖推动服务创新、深化产业融合、拓展服务消费、优化空间布局、提升就业能力、建设服务标准、塑造服务品牌、改进公共服务、健全质量监管、扩大对外开放等十方面重点任务,提出优化营商环境等六项政策保障,为推动新时代服务业高质量发展提供了宏观方向性指引。二是15部委联合印发了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》,目标到2025年,形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业,从培育融合发展新业态新模式、探索重点行业重点领域融合发展新路径、发挥多元化融合发展主体作用等方面制定了30项举措,指明了十大融合发展新路径:从制造业重点行业出发,提出要加快原材料工业和服务业融合步伐、推动消费品工业和服务业深度融合、提升装备制造业和服务业融合水平、完善汽车制造和服务全链条体系、深化制造业服务业和互联网融合发展;从服务业重点领域入手,提出要促进现代物流和制造业高效融合、强化研发设计服务和制造业有机融合、加强新能源生产使用和制造业绿色融合、推进消费服务重点领域和制造业创新融合,以及提高金融服务制造业转型升级质效。
党的十九大报告提出,“加快建设制造强国,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”;今年年初的政府工作报告强调,“围绕推动制造业高质量发展,强化工业基础和技术创新能力,促进先进制造业和现代服务业融合发展,加快建设制造强国。”国家《实施意见》的出台,标志着我国先进制造业和现代服务业融合发展的顶层设计方案清晰落定,政策含金量很高,新观念新举措很多,需要深入研究、深化落实。对于江苏而言,推进先进制造业和现代服务业深度融合发展,有利于扬先进制造之长,显现代服务之优,是建设制造强省、构建自主可控的现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。为此,省发展改革委已编制下发了《江苏省先进制造业与现代服务业深度融合试点工作方案》,提出要重点发展高端科技服务、个性化定制服务、工业设计、现代供应链、智能制造与运营管理、工业互联网创新应用、大数据服务、融资租赁服务、整体解决方案服务、总集成总承包水平、产品全生命周期管理等11个融合新领域,这是着眼于抢占未来产业制高点的前瞻性研判,也是根植于江苏产业融合基础和关键环节的定位聚焦。鼓励和支持全省各地以百企示范为引领,以龙头骨干企业、智能工厂、先进制造业集群为重要载体,因地制宜开展“两业”深度融合试点,探索可行模式路径,推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。
强化服务 凝聚各方增强齐心联动合力
近年来,江苏省发改委作为全省服务业发展的牵头部门,围绕省委、省政府高质量发展的部署要求,着眼“支撑江苏制造业高端攀升”和“满足群众高品质生活需求”两大目标,在着力完善规划政策引导的同时,坚持扭住关键抓手,协同推进重大工程,全力夯实发展基础,不断优化全省服务业发展的产业生态、动力机制和保障措施。自2016年以来,省发改委注重激发微观主体活力,先后认定华泰证券、中电环保、赛特斯信息科技、江苏飞力达国际物流、江苏国泰新点软件等104家省级生产性服务业领军企业,重点支持苏宁易购、汇通达网络股份公司、同程网络科技股份有限公司等90家具有全国影响力的互联网平台成长壮大;引导集约集聚,已培育形成125家省级现代服务业集聚区和江苏昆山花桥国际商务城、太仓物流园、常熟国家大学科技园等76家省级生产性服务业集聚示范区;坚持“项目为先”,每年滚动实施150个省级现代服务业重点项目,今年项目计划总投资6190亿元,年度计划新增投资额超千亿元;省财政每年安排4个亿左右的省级现代服务业专项资金,采取股权投资、融资增信、贷款贴息、项目补助和政策奖励等多种方式,集中支持全省服务业重大项目、重点工程和重要载体。
省发展改革委、各设区市高度重视此次“送政策 促融合 抓落实”活动。省发改委副主任祁彪全程率队深入基层一线,现场推进会所在设区市分管副市长出席会议,共话服务业发展蓝图。祁彪充分肯定了各设区市“十三五”以来服务业创新发展取得的成绩,并针对全省各地的实际情况,给出了不同的意见建议。如,连云港要抢抓“一带一路”交汇点机遇,拓展“一带一路”功能建设,打造服务业开放发展新格局;苏州要争创“两业”深度融合发展排头兵,构筑现代服务业集聚发展新高地等。
对省发改委此次贴近基层,上门服务,各地发改部门和相关企业纷纷表示,这一活动让他们面对面接触到了省服务业发展的牵头部门,切身体会到了施策精准、现场答疑,对政策的详细解读也让他们茅塞顿开。南通市发改委副主任李炜平说,省发改委领导和职能处室敢于担当,把基层对政策理解的盲点一一梳理,大大助力了未来市场研判和地方发展政策规划的研究制定。江苏军曼农业科技有限公司负责人表示,省发改委此次活动是真正的“送福下乡”。 

苏服宣
2019年12月24日
 
 
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